◇2016年12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调，加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓。要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性。要从满足普遍需求出发，促进餐饮业提高安全质量。
◇循着总书记重要指示精神，各地各部门锚定“四个最严”要求，聚焦制度供给、监管协同、责任落实持续发力，全方位强化食品安全全链条监管。我国食品安全法治体系日趋完备，监管执法更加严格规范，责任传导机制持续精准顺畅，一整套“从农田到餐桌”的防护网络逐步成型。
◇市场监管等部门坚持实践探索在前、制度固化在后，积极创新监管制度设计，把经过实践检验、行之有效的监管经验上升为法规制度，把引导性鼓励举措转化为刚性约束规范，持续夯实食品安全法治根基，织密制度“防护网”。
◇我国持续细化各部门食品安全监管职责，完善协同治理制度安排，健全信息共享、风险会商、通报协查、联合执法、应急协同处置等机制，推动各监管环节顺畅衔接、闭环处置。
◇市场监管部门紧紧扭住责任主线，一方面抓实企业主体责任、落细地方属地责任，另一方面持续拓宽监管边界、延伸管控链条，同时广泛凝聚社会监督力量，实现责任主体全覆盖、生产链条全管控，持续提升食品安全综合治理效能。
民以食为天，食以安为先。食品安全是民生之本、民心之基。一头连着万家烟火，一头关乎百姓健康，这项工作必须常抓不懈、久久为功。
2016年12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调，加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓。要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性。要从满足普遍需求出发，促进餐饮业提高安全质量。
“坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实‘四个最严’的要求，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’”；“要贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线”；“完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品”……党的十八大以来，习近平总书记对食品安全工作作出一系列重要论述，深刻阐明保障食品安全的重大意义，为做好食品安全工作提供根本遵循。
顶层设计持续递进，制度框架不断成型。2019年5月，中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，成为实施食品安全战略的纲领性文件；2022年10月，党的二十大报告将食品安全纳入“推进国家安全体系和能力现代化”板块专门部署；2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），标志着我国食品安全治理迈入了统筹全链条、全周期、全要素的新阶段；2026年3月，“十五五”规划纲要提出，健全食品药品全链条全过程监管机制，完善食品药品安全责任体系。
循着总书记重要指示精神，各地各部门锚定“四个最严”要求，聚焦制度供给、监管协同、责任落实持续发力，全方位强化食品安全全链条监管。我国食品安全法治体系日趋完备，监管执法更加严格规范，责任传导机制持续精准顺畅，一整套“从农田到餐桌”的防护网络逐步成型。
2025年，全国米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品监督抽检合格率99.37%，连续四年稳定在99%以上。全国市场监管部门查办食品安全违法案件46.3万件。全国食品生产经营企业配备食品安全总监115.5万名，配备食品安全员949.2万名，实现责任到人到岗、风险精准防控。2026年，查办“幽灵店铺”系列案，对7家电商平台共处罚没款35.97亿元，是《中华人民共和国食品安全法》实施以来监管部门开出的最大罚单，形成有力震慑。
宜昌市西陵区新春庙会食品安全保障工作现场（2026年2月5日摄）。宜昌市西陵区市场监管局供图
构建全链条制度网
食品产业链条长、环节多。从种植养殖、生产加工到运输贮存、流通销售、餐饮服务，围绕全链条治理，相关部门通过推出开创性制度安排、推动监管制度提级、动态补齐新业态监管空白、持续完善标准与配套规范，加快构建贯通事前、事中、事后的闭环制度防线，不断织密扎牢食品安全防护网络。
——统筹推进制度提级与规则重塑，推动成熟实践成果法治化固化，以完备法规体系赋能精准监管。
市场监管等部门坚持实践探索在前、制度固化在后，积极创新监管制度设计，把经过实践检验、行之有效的监管经验上升为法规制度，把引导性鼓励举措转化为刚性约束规范，持续夯实食品安全法治根基，织密制度“防护网”。
通过开创性制度安排，将监管举措转化为法律规范。2025年9月，《中华人民共和国食品安全法》完成修正并发布，首次以法律形式明确重点液态食品道路散装运输许可制度，将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理。这两项都将开创性的制度安排，上升到了法律层面。
法律修订后，配套制度接续落地：2025年12月，国家市场监督管理总局修订《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》；2026年2月，联合相关部门印发《实行道路散装运输许可制度的重点液态食品目录》《重点液态食品道路散装运输准运管理办法》等文件，系统性补齐液态食品散装运输领域制度短板。
市场监管总局食品生产经营司副司长李祥章说，下一步，总局将加力推进《中华人民共和国食品安全法》全面修订，将全链条监管创新举措转化为法律规范，为监管执法提供刚性约束。
将鼓励性措施上升为强制性要求。立足前期引导试点成果，市场监管总局将鼓励举措固化为刚性规章，以强制规范补齐监管短板，更好回应消费者诉求。
针对此前一些食品生产日期“找不到”“看不清”、保质期“不易算”，2025年3月，市场监管总局出台《食品标识监督管理办法》，聚焦标签突出问题，推动生产日期、保质期标识醒目直观、清晰易辨。
国务院食品安全委员会专家委员会委员、对外经贸大学政府管理学院研究员冀玮说，这些制度进一步细化了食品安全各项专业要求，体现了食品安全监管逐步精细化、纵深化。
——动态跟进风险变化推动制度更新，面向新兴领域补空白、瞄准薄弱环节强弱项，持续健全监管制度体系。
在填补制度空白方面，针对直播售食、预制菜等新业态、新消费场景，坚持制度创新靠前布局，同步构建监管规则。
在网络新业态监管方面，2025年以来，市场监管总局陆续出台网络销售、网络餐饮、直播电商经营者等落实食品安全主体责任监督管理规定，重点压实新业态主体责任，消除网络食品经营监管盲区，划定了直播行为红线，严禁普通食品宣称保健功能、保健食品夸大功效等虚假宣传行为，强化食品信息真实公示义务。
市场监管总局食品协调司核查督办处处长霍宏伟表示，总局在坚守“四个最严”、守牢食品安全底线的基础上，兼顾产业规范成长，为网络餐饮、直播带货、私域电商、社区团购等新业态明确规则边界，推动食品安全治理和食品产业高质量发展动态平衡、良性互促。
在补齐制度短板方面，针对过往部分监管链条衔接不畅、存在漏洞，持续优化协同机制，及时清除风险隐患。
校园食品安全群众高度关心，监管涉及教育、市场监管、卫生健康等多个部门，在食材源头把控、食堂日常管控、供餐过程监督等环节，多部门对协同联动要求高。
2025年以来，市场监管总局联合教育部持续开展“校园餐”专项整治，出台《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》《幼儿园落实食品安全主体责任监督管理规定》，压紧压实各类学校食品安全主体责任。印发《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》《校园配餐服务企业管理指南》等制度规范，通过规范米面油、肉蛋奶等大宗食材供应管理；严格管控校园配餐各个环节，为校园配餐服务企业的合规管理提供标准化指引等举措，进一步补齐了现有的制度短板。李祥章介绍，下一步将配合相关部门制修订《学校食品安全与营养健康管理规定》等制度，强化食品生产经营规范类标准供给和使用，加快完善预制菜、农兽药残留检测、冷链运输等食品安全相关标准。
——分类抓好制度细化转化，健全标准体系、做实配套规范，保障制度规则可落地、可执行。
9月22日，国家卫生健康委、市场监管总局联合公布50项食品安全国家标准及标准修改单，包括食品中铅污染控制、婴幼儿及学龄前儿童营养补充、牛乳蛋白等标准。
食品安全标准是守护公众健康的基石，也是法规制度落地的关键依托。截至2026年10月，我国已累计发布1775项食品安全国家标准，实现“从农田到餐桌”全过程有标可依；同时积极推广食品数字标签，方便消费者快速查询食品信息。
“相关标准具象化了食品安全监管的落实要求，操作性强。”在冀玮看来，这是近年出台的各项制度规范的普遍特征，既便于监管执法人员的执行，也为生产经营者相关活动提供清晰具体的行为规范。
在健全标准体系之外，市场监管总局同步跟进配套制度建设，围绕新法规新制度落地细化操作要求，为一线监管提供清晰指引。
李祥章介绍，近年来总局先后制修订食品生产经营企业、连锁餐饮、托幼机构等落实主体责任监督管理规定，以及食品标识、委托生产、食品召回等制度办法，食品安全责任链条和监管制度框架持续健全。
浙江省网络餐饮“AI+非现场监管”应用系统截图。浙江省市场监督管理局供图
织密全链条监管网
食品监管，协同为要。我国持续深化食品安全监管体制改革，不断健全跨部门协同治理机制，以数字化技术赋能精准监管，着力打通监管链条断点堵点，推动构建多部门联动的综合治理格局。
——在监管体制方面，逐步构建起统一权威的食品安全监管体系。我国于2013年、2018年进行了两轮食品安全监管体制改革，整合食品生产、经营、餐饮各环节监管职能，将食品安全监管融入统一大市场治理框架。
2018年市场监管总局成立，标志着食品安全监管进入新阶段。监管重心从以往侧重消费端事后处置，转向事前、事中、事后全流程覆盖。
冀玮说，将食品安全监管职责划入市场监管总局，夯实了监管组织基础，提升了制度建设效能，也为搭建专业化监管平台、打造“无缝隙”全链条监管体系积累了实践经验。
随着改革持续深化，统一权威的食品安全监管体系不断健全。近年来，市场监管部门持续推动完善食用农产品协同监管、加快建立食品运输协同监管机制、健全餐饮服务综合监管机制等。通过这些协同监管具体措施和机制，进一步理清了各部门食品安全责任，拓展了经营主体监管范畴，完善了齐抓共管的工作机制，增强了食品安全的监管效能。
我国食品生产经营主体数量庞大、点多面广、监管难度大，进一步健全全链条监管机制至关重要。
“十五五”时期，市场监管部门将重点优化监管资源配置，进一步充实基层监管力量，使其更好发挥食品安全“守护者”作用；同时，围绕产地准出和市场准入、仓储和运输、寄递和配送等各环节，以及网络销售和餐饮等新业态，进一步厘清监管责任，健全协同机制，形成更加有效的监管合力。
——在协同监管方面，进一步强化全链条监管合力。我国持续细化各部门食品安全监管职责，完善协同治理制度安排，健全信息共享、风险会商、通报协查、联合执法、应急协同处置等机制，推动各监管环节顺畅衔接、闭环处置。
清晰划分职责边界，是协同监管的前提。《意见》从食用农产品、食品生产经营、食品贮存、食品运输、食品寄递和配送、网络食品销售、餐饮服务、进口食品这八个方面，明确了农业农村、市场监管、生态环境、海关等部门的职责边界，推动各方各司其职、协同联动，确保全链条监管有机衔接、落地见效。
国务院食安办充分发挥牵头、抓总、兜底作用，每季度组织召开风险会商会，调度重点工作进展、分析研判食品安全形势、研究防范化解风险隐患的针对性措施。不定期召开专题会议，推动解决重大复杂食品安全问题，对职责边界模糊等问题加大协调力度，打通难点堵点，确保事事有人管、件件有着落。同时，推动各地区持续健全食品安全工作责任制，强化党政同责，完善跨部门协同监管机制，打破部门壁垒、实现信息共享。
冀玮说，高效协同是全链条食品安全治理的核心。这套跨部门运行机制用常态化制度安排弥合监管缝隙，以统一行动明确职责边界，向食品安全“无缝隙监管”的善治目标推进。
食用农产品是食品安全的源头。农业农村部会同市场监管总局研究制定《农产品质量安全追溯管理办法》，搭建食用农产品追溯协作与联合执法机制，守好“舌尖上的安全”第一道防线。
协同治理成效不断显现。北京市面向食材产地建立“红灯”机制，对于多次抽检出现问题的产地（基地）食材，全市市场、商超接收“红灯”信号；福建省依托“一品一码”追溯系统，实现经营者、消费者“一码可查”，监管人员“一码核验”；江苏省打通养殖、运输、屠宰、市场直至校园的畜禽产品全链条监管数据，把监管触角延伸至终端消费场景；等等。
——在技术赋能方面，加快推进食品安全智慧监管建设。市场监管总局大力推进智慧监管体系建设，运用大数据、人工智能等技术赋能市场监督，抓实重点环节治理、智慧平台建设，强化风险智能预警，不断提升监管现代化水平。
5月26日，上海市市场监管局上线全国首个网络餐饮电子证照核验应用，构建从商户申请到平台亮证的数字化管理闭环体系，为防范“幽灵外卖”提供新方案。
这一应用是智慧监管建设的缩影。近年来，市场监管部门依托数字技术打通生产、流通、餐饮等多源数据，推动监管模式从传统现场巡查、事后处置，向风险预判、智慧管控转型。
在重点场景应用上，市场监管总局积极落地“互联网+AI监管”。2025年，在食品生产领域推广“互联网+可视化监管”，在餐饮领域深化“互联网+明厨亮灶”建设，指导各地布设视频采集终端，分层分级对接省级智慧监管平台。
在平台底座建设上，全国食品安全智慧监管平台加快迭代，让监管更“耳聪目明”。目前，市场监管总局智慧监管指挥调度中心已接入食品生产经营主体260.8万家。2025年，监管部门以无堂食外卖为重点组织监督检查，发现并督促整改问题33.7万个，推动网络餐饮环境持续改善。
食品安全监管专业性、技术性强，对风险研判、精准处置要求高，必须构建全链条、全方位的技术保障体系。
2026年7月，国家食品安全检验检测技术研究中心（国家食品安全危害分析与关键控制点应用研究中心）（以下简称“国家食检中心”）在北京组建成立。
国家食检中心副主任林祥梅说，中心作为国家级食品安全科研技术机构，以筑牢国家食品安全科技基础、守护人民群众饮食安全为使命，着力完善食品安全科技创新体系，强化科技赋能监管，助力食品安全治理效能全面提升。
一系列探索背后，是食品安全治理思路从传统人力监管向智慧化风险管控的深入转型。李祥章介绍，监管部门持续推动食品生产经营过程透明化，引导经营主体主动接受社会监督；大力发展非现场监管，依托物联网、人工智能、视频监控等技术手段开展线上巡查、动态监测，持续放大监管效能。
监管干部对浙江备得福食品有限公司的生产车间进行检查，并指导企业规范标注食品标签标识（2026年10月9日摄）。浙江省余姚市市场监督管理局供图
宁波市北仑区市场监管局执法人员为北仑长江中学学生讲述食品安全科普知识（2026年9月23日摄）。北仑区市场监管局供图
扎紧全链条责任网
守住食品安全底线，压紧压实各方责任至关重要。市场监管部门紧紧扭住责任主线，一方面抓实企业主体责任、落细地方属地责任，另一方面持续拓宽监管边界、延伸管控链条，同时广泛凝聚社会监督力量，实现责任主体全覆盖、生产链条全管控，持续提升食品安全综合治理效能。
——紧盯责任落地，持续压紧压实属地管理与企业主体“两个责任”。市场监管总局锚定责任链条闭环贯通，推动属地管理责任、企业主体责任层层传导，推动监管力量下沉基层，打通责任落实“最后一公里”。
在企业主体责任层面，食品生产经营者是食品安全第一责任人，监管部门坚持分类施策、分业态实施差异化管控。市场监管总局先后制修订食品生产经营企业、网络餐饮、网络销售、直播电商经营者等落实主体责任的多项监督管理规定，不断织密责任制度体系。
“第一责任人制度细化到不同业态，让生产经营者有章可循、有据可依。”冀玮说，这些规定针对不同业态明确主体责任内容、行为规范与业务准则，既是刚性监管约束，也包含精准服务导向，兼具规制引导与行政服务双重属性。
在属地管理责任层面，食品安全党政同责不断落地生根。2022年9月，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，建立分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，盯住领导干部这一“关键少数”，构建起权责清晰、追责到位的责任体系，做到出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责。
——拓展责任范畴，实现责任主体全覆盖、生产链条全管控。不断拓展食品安全主体监管范畴，在传统的食品生产经营主体之外，逐步将贮存、配送等环节的主体全部纳入监管体系，补齐全链条责任短板。
随着电商经济蓬勃发展，寄递配送成为食品流通重要渠道，网络交易各主体及邮政企业、快递企业等被纳入监管范畴。监管部门要求，寄递企业严格执行收寄验视，推行配送环节温湿度实时监控，防范食品污染变质。一系列安排既守住安全底线，又坚持包容审慎监管，为新业态规范健康发展划定清晰边界。
仓储运输等跨部门衔接环节，长期是全链条监管薄弱点。市场监管部门明确要求，食品贮存主体应建立完善食品安全管理制度，保证必备的贮存条件，实施全过程记录，严格风险管控；同时要求贮存委托方应对受托方的食品安全保障能力进行审核。
权责边界进一步厘清，责任链条不断向前向后延伸，一个经营主体全覆盖、产销储运全流程管控的治理格局正在形成。
——整合多方力量，构建共建共治共享的治理格局。市场监管部门不断拓宽社会监督渠道，引导消费者、从业人员、行业组织多方参与，畅通风险隐患与违法线索举报渠道，持续夯实食品安全社会共治基础。
食品安全人人关心，更需要人人参与。聚焦网络餐饮这一民生关切，2026年5月，市场监管总局印发《关于开展“骑心协力 共护食安”网络餐饮食品安全共治活动的通知》，积极构建先锋示范、政企联动、群体参与、科技赋能的网络餐饮食品安全多元共治格局。这一创新监督模式依托“党建引领+平台协作”，选聘网约配送员担任食品安全监督员。经过专业培训后，赋予其配送途中食品安全监督反馈职责，让穿梭街头的外卖电动车，成为流动的食品安全监督岗。
多元共治的监督网络持续织密，成效不断显现。2025年，市场监管总局开通“全国食品安全内部知情人举报系统”，鼓励相关从业人员举报违法线索，全年共接收举报1800余件；12315平台全年受理食品类投诉举报573.7万件，切实维护消费者合法权益；“你点我检”活动深入人心，840余万人次投票点选食品抽检品种，真正实现“抽群众之所盼、检群众之所忧”。
一系列创新实践背后，是食品安全治理模式的深刻转变：从以往以政府为主的单向监管，向着政府监管、企业自律、社会监督协同发力的多元共治格局加速演进。霍宏伟表示，监管部门将持续引导行业自律、用好媒体监督、广泛调动公众力量，不断完善共建共治共享体系，以各方同心守护“舌尖上的安全”，持续提升食品安全现代化治理水平。（文丨《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵 陈燕）（《瞭望》2026年第45期）
