美国 AI 限制逐条梳理

从 11 月 3 日中期选举后民主党议员要求暂停先进 AI 说起，把美方的 AI 禁令按前沿模型披露、芯片与算力、数据中心、未成年人和聊天机器人四类逐条梳理，法案卡在哪、哪些已经生效，都标了出处。

11 月 3 日的中期选举，民主党拿下了参众两院，众议员 Yassamin Ansari 随即发帖要求，新国会第一天先暂停先进 AI、禁止超级智能

作为背景，支撑这个论述的是《禁止人工超级智能法案》（Ban Artificial Superintelligence Act of 2026），于 9 月 23 日由 Sanders 在参议院提出，次日 Casar 等 10 人在众议院提出，Ansari 是共同提案人

法案要求禁止超级智能，暂停训练算力达到10²⁵次运算的先进模型，决策层鲁莽违规最高判 20 年

当然这个法案目前还在委员会，并未实装

以此为引，我们来梳理一下美方有关的各种 AI 禁令，集中在前沿模型披露、未成年人、数据中心和芯片出口这四类

美国现有的 AI 限制

1. 前沿模型

• 加州 SB 53：要求前沿开发者上报安全事故，大型开发者还要公开安全框架，2026 年 1 月已生效
• 纽约 RAISE Act：要求前沿开发者 72 小时内报事故，年收入超 5 亿美元的还要公布规程，2027 年 1 月生效
• 6 月 2 日行政令：企业可自愿在发布前最多 30 天向政府开放模型测试，已生效，不含强制审批
• 白宫超级智能协议：六家公司承诺内部控制和外部审计，9 月 29 日已签，未设执法机制
• 禁止人工超级智能法案：禁止超级智能，暂停先进模型开发，已提出，在两院委员会
• AI Risk Management and Security Act：要求模型发布前 45 天向政府开放，Cruz 反对一致同意通过
• AI Risk Evaluation Act：要求算力超门槛的开发者接受能源部强制评估，2025 年提出，在委员会
• 参议院商务委员会草案：拟让政府阻止不安全的模型发布，谈判 9 月底停滞，文本未公开
• Cantwell 六点框架：主张模型通过独立审计才能发布，10 月 7 日公布，未见法案编号
• Jacobs、Beyer 草案：拟让政府关停未通过测试的模型，目前还是草案，未正式提出

2. 芯片和算力

• BIS 出口管制：限制先进芯片对华出口，H200、MI325X 逐案审批，Blackwell 仍受限，现行有效
• AI OVERWATCH Act：让国会可在 30 天内阻止先进芯片的出口许可，1 月已过众议院外委会
• Chip Security Act：要求出口的先进芯片装安全机制以核验去向，3 月已过众议院外委会
• Remote Access Security Act：把境外远程使用美国算力纳入出口管制，1 月众议院已通过，参议院未表决

3. 数据中心

• 德州州长指令：要求停发全部数据中心环保许可，直到 ERCOT 审计结束，9 月 21 日下令
• 纽约第 62 号行政令：暂停 50 兆瓦以上数据中心的州环保裁量许可，到州级环评完成，7 月 14 日起执行
• 宾州第 2026-05 号行政令：超 25 兆瓦的数据中心拿齐地方批准才发证，8 月 18 日起执行
• 俄勒冈州长指令：暂停新建和扩建数据中心的空气、水排放许可，到 2027 年 7 月 1 日，10 月 9 日下令
• 佛州 SB 484：要求 50 兆瓦以上用户自担电力成本，地方保留规划权，主体 7 月 1 日已生效
• 缅因 LD 713：8 月 1 日起投运的新数据中心不再享受州设备免税和 Dirigo 激励，7 月 29 日已生效
• 缅因 LD 307：拟暂停 20 兆瓦以上数据中心到 2027 年 11 月，4 月被州长否决
• 纽约 Responsible Data Center Development Act：拟暂停 20 兆瓦以上许可一年，议会通过，尚未送交州长
• 地方投票：11 月 3 日共 41 项，选民在 40 项里站在反对数据中心一边，属初步统计
• Ratepayer Protection Pledge：七家科技公司承诺自担电力和基建费用，3 月 4 日已签，属自愿承诺
• AI Data Center Moratorium Act：暂停建设和升级 AI 数据中心，直到国会另立新法，已提出
• Ratepayer Protection Act：要求各州审议让 100 兆瓦以上园区承担增量电网成本，过了众议院，参议院程序表决未过
• GRID Savings Act：Heinrich 提出的数据中心电费替代方案，Moreno 反对一致同意通过

4. 未成年人和聊天机器人

• 纽约陪伴 AI 法：对陪伴型 AI 提出安全要求，2025 年 5 月签署，2025 年 11 月已生效
• 加州 SB 243：要求陪伴型聊天机器人设安全规程，重点保护未成年人，2026 年 1 月已生效
• 纽约 S9051B：规范面向未成年人的聊天机器人，10 月 28 日已签署，拟 2027 年 6 月生效
• 华盛顿州陪伴机器人法：规范陪伴型聊天机器人，用户可自行起诉，2027 年 1 月生效
• 俄勒冈 SB 1546、罗德岛 S 2195：为聊天机器人立法，均已签署，2027 年 1 月生效
• 爱达荷 SB 1297、内布拉斯加 LB 525：为聊天机器人立法，均已签署，2027 年 7 月生效
• 康涅狄格 SB 5：AI 和线上安全综合法，已签署，聊天机器人条款 2027 年 1 月生效
• 田纳西 SB 1580：禁止把 AI 说成合格的心理健康专业人员，2026 年 7 月已生效
• GUARD Act：禁止向未成年人提供 AI 陪伴，要求年龄验证，4 月过参议院司法委员会
• KIDS Act：儿童上网保护法案，内含聊天机器人披露条款，6 月 29 日众议院已通过

5. 重大决策

• 科罗拉多 SB 26-189：AI 参与就业、金融等重大决策要告知当事人，结果不利可申请人工复核，2027 年 1 月生效
• 伊利诺伊 HB 3773：规范雇主用 AI 做招聘和雇佣决策，防止歧视，2026 年 1 月已生效
• 德州 TRAIGA：州级 AI 治理法，禁止故意用 AI 煽动伤害或非法歧视，2026 年 1 月已生效

6. 内容和训练数据

• TAKE IT DOWN Act：禁止传播未经同意的私密影像（含 AI 深伪），平台要限期下架，已生效
• 加州 AB 2013：要求生成式 AI 开发者披露训练数据的概况，2026 年 1 月已生效
• 加州 SB 942：要求大型生成式 AI 提供方标识生成内容，2026 年 8 月已生效

7. 责任和就业

• AI LEAD Act：让受害用户可以起诉 AI 开发者，Durbin、Hawley 提出，已提出，尚未表决
• AI-Related Job Impacts Clarity Act：要求上市公司和联邦机构按季度上报 AI 造成的裁员，已提出，尚未表决

8. 针对州立法的措施

• EO 14365：设司法部工作组挑战州 AI 法，“繁重”州法可能失去 BEAD 非部署资金，2025 年 12 月已签署
• Great American AI Act：讨论稿拟三年内禁止各州专门监管模型开发，全案未提交，部分内容已拆成单独法案
• TRUMP AMERICA AI Act：Blackburn 的联邦 AI 框架，3 月发布讨论稿，未见法案编号
• GUARDRAILS Act：要求废除 EO 14365，Beyer 等人 3 月提出，已提出，尚未表决

大选、提案、以及相关信息

在本期的美国中期选举中，民主党赢下了参众两院这次结果表明，美国民众对 AI 和数据中心的态度正在转向限制，提案也在往收紧的方向走

而提案的倾向，集中在三件事上：

1. 数据中心：Sanders 要求全国暂停，德州、佐治亚、俄亥俄的新州长都承诺暂停或设条件
2. 模型发布：Cantwell 可能出任参议院商务委员会主席，她主张独立审计通过才能发布
3. 问责：Casar 要求传唤 AI 公司 CEO 宣誓作证，众议院民主党的 AI 委员会计划年底前向 Jeffries 提交路线图

具体的提案和多方态度

提案

Ansari 帖子背后的法案叫《禁止人工超级智能法案》，9 月 23 日由 Sanders 在参议院提出（S.5493），9 月 24 日由 Casar 等 10 人在众议院提出（H.R.10538），Ansari 在其中。两院版本文字相同

法案里的先进 AI，指训练算力达到 10²⁵ 次运算的系统，门槛每年调整。数值和欧盟《AI 法》判定系统性风险的门槛相同

• 第 4、5 节：设内阁级的 AI 部，部长由总统提名、参议院确认
• 第 8 节：先进 AI 暂停训练、修改和微调，未发布的不得部署，直到 AI 部满编、规则出台
• 第 9 节：禁止开发、部署、持有、资助、进口、转让超级智能，以及具备“超级智能前置特征”的系统；先进 AI 发布前要拿到 AI 部的批准
• 第 12 节：开发或分发先进模型要持特许证，并向部长开放系统、人员和设施
• 第 15 节：美国的政策是在全球阻止超级智能，可以包括出口管制

第 9 节的禁止条款没有算力门槛，也没有结束日期：

法案列了六项前置特征，具备任何一项就在禁止范围内：

• 大幅加速 AI 研发
• 未授权访问系统和网络
• 抵抗关停
• 提升核、化、生武器能力
• 自主修改自身功能
• 欺骗或逃避人类监督

处罚分三档，个人针对“鲁莽”违规，公司被认定违规就吊销特许证：

• 决策层人员，以及和持证企业无关的个人：最高 20 年监禁，并处罚金
• 普通员工：10 年行业禁业，部长可酌情豁免举报人
• 公司：吊销特许证，吊销未被推翻的，知识产权和资产没收，相关系统销毁

Sanders 和 Ocasio-Cortez 还提出了 AI Data Center Moratorium Act（S.4214 / H.R.9442），条件写在第 3 节：

态度

Ansari 的帖子发于美国时间 11 月 4 日，里面有三个要求：暂停先进 AI 开发、监管这个行业、禁止超级智能

支持这个方向的有：

• Greg Casar（众议员，D-TX，进步派党团主席）：转发回了一句 Yes
• Bernie Sanders（参议员，I-VT）：主张永久禁止超级智能，并要求立即全国暂停数据中心
• Abdul El-Sayed（密歇根当选参议员）：主张对前沿 AI 全面暂停

主张监管和听证的有：

• Ted Lieu（众议员，D-CA）：会办公开听证，通过合理的护栏
• Josh Gottheimer（众议员，D-NJ）：称 AI 是 Jeffries 最关心的问题之一
• Mark Warner（参议员，D-VA）：9 月底称，两党议员都认为需要行动
• Ed Markey（参议员，D-MA）：调侃传票会多到要为此种新森林

民主党内也有不同意见：

• Scott Peters（众议员，D-CA）：批评当前的 AI 讨论民粹，缺乏事实
• Greg Stanton（众议员，D-AZ）：AI 是高优先事项，具体政策还没谈拢
• 一位民主党工作人员告诉 Semafor，不看好两院民主党普遍支持暂停法案

共和党内主张限制的有：

• Josh Hawley（参议员，R-MO）：提出 GRID Act，要求新建数据中心使用离网电源
• Mike Rogers（败选的密歇根共和党参议员候选人）：主张密歇根暂停新建数据中心一年

白宫的态度相反：

• 特朗普 9 月 14 日称 AI 安全担忧是骗局，AI 唯一需要的监管是一位强大聪明的总统
• JD Vance 9 月 14 日称 AI 公司要求监管，有点像特洛伊木马

落实的难点

在美国通过法案，需要通过两院，和总统签字（当然，如果总统否决，也可以通过在两院各拿到三分之二的支持进行推进）

于是，《禁止人工超级智能法案》要想成法，基本绕不开特朗普的否决

然后在选举当晚，特朗普发了一张帽子图

Veto 是否决的意思，图上没说是否决啥。